張財綜〔2025〕24號

市委各部門，市級國家機關有關部門，市直有關單位，各人民團體，各事業(yè)單位：

為進一步規(guī)范政府購買服務行為，提高政府購買服務質(zhì)量，提升財政資金使用效益，根據(jù)《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）、《甘肅省政府購買服務管理辦法》（甘財綜〔2021〕2號）、《中共張掖市委　張掖市人民政府關于全面實施預算績效管理實施意見》（市委發(fā)〔2019〕19號）等有關規(guī)定，制定了《張掖市市級政府購買服務預算績效管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

張掖市財政局

2025年6月30日

張掖市市級政府購買服務預算績效管理暫行辦法

第一章??總則

第一條??為進一步規(guī)范政府購買服務行為，提高政府購買服務質(zhì)量，提升財政資金使用效益，根據(jù)《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）、《甘肅省政府購買服務管理辦法》（甘財綜〔2021〕2號）、《中共張掖市委　張掖市人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（市委發(fā)〔2019〕19號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法?！　?/p>

第二條　本辦法適用于根據(jù)相關規(guī)定實施購買服務的市級國家機關，以及黨的機關、政協(xié)機關、民主黨派機關、承擔行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織機關。

第三條??本辦法所稱政府購買服務預算績效管理，是指財政部門、購買主體和承接主體對政府購買服務項目，通過事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、評價結果應用等環(huán)節(jié)，推動提升政府購買服務資金配置效率和使用效益的過程。

第四條　政府購買服務預算績效管理應遵循客觀公正、公開透明、注重實效的原則。

第二章　職責分工

第五條??財政部門牽頭組織本級政府購買服務項目資金績效管理工作，制定相關管理制度，對本級和下級有關工作進行指導和督查；對事前績效評估結果進行審核，必要時委托第三方機構獨立開展績效評估；審定并批復項目單位績效目標；跟蹤績效目標實現(xiàn)程度，并督促整改；對購買主體績效自評和主管部門績效評價結果進行抽查復核，選擇部分重點項目開展績效評價；指導、督促購買主體和主管部門做好信息公開工作。

第六條??主管部門承擔本部門政府購買服務項目資金績效管理工作，建立健全相關管理制度和績效評價指標體系；指導、督促所屬政府購買服務項目單位做好事前績效評估，指導、審核項目單位設置績效目標，組織實施本部門事前績效評估、績效目標設置、績效運行監(jiān)控和績效評價，指導所屬項目單位開展績效自評并審核自評結果，選擇部分重點項目開展績效評價，指導、督促項目單位整改糾錯；開展本部門績效評價結果應用與信息公開工作，匯總審核報送本部門及所屬項目單位績效管理有關材料。

第七條??購買主體承擔本單位政府購買服務項目資金績效管理各項具體工作，健全本單位相關管理制度；開展事前績效評估、績效目標設置、績效運行監(jiān)控、績效自評、信息公開、問題整改、材料報送等工作。

第八條??承接主體負責按合同約定完成服務內(nèi)容，配合開展績效評價。　　

第三章　事前績效評估

第九條??在新增政府購買服務項目時，購買主體要開展事前績效評估。新增政府購買服務項目包括：新設立的項目；因?qū)嵤﹥?nèi)容、標準等發(fā)生重大調(diào)整，擬申請新增市級預算資金的既有項目；在既有項目資金規(guī)模內(nèi)新增購買服務任務；到期申請延續(xù)執(zhí)行的政府購買服務項目；其他有必要開展事前績效評價的項目。

第十條??開展新增項目事前績效評價，主要評估申請政府購買服務資金的必要性、可行性、經(jīng)濟性、合理性，評估結果作為項目入庫和申請預算的必備條件。

（一）必要性。以政府購買服務指導性目錄為依據(jù)，考察購買行為是否符合國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標，且在部門職責范圍、負面清單外。

（二）可行性。考察采購方式選擇、管理制度落實、合同條款內(nèi)容的可操作性。

（三）經(jīng)濟性?？疾熨徺I內(nèi)容是否適宜采取市場化方式實施，并有利于優(yōu)化各類資源配置，綜合服務成本計算是否與市場價格相符。

（四）合理性?？疾旆漳繕嗽O定與服務產(chǎn)出數(shù)量一致性，服務預期與成本效益是否相匹配，是否具備預期滿意度的基本要素條件。

第十一條??財政部門可以根據(jù)工作需要，直接開展或委托第三方機構獨立開展政府購買服務事前績效評估。評估結果作為年度預算安排的重要依據(jù)。

第四章　績效目標管理

第十二條??設定政府購買服務績效目標應遵循“誰申請購買，誰設定目標”的原則，由購買主體在編制和申請預算時進行設置，提高績效管理質(zhì)量。

第十三條??購買主體應當科學設置績效目標，堅持定量和定性相結合，定量優(yōu)先、簡便有效的原則，績效目標應清晰反映購買行為的預期產(chǎn)出和效果，作為開展政府購買服務績效評價的依據(jù)，主要包括：

（一）預期產(chǎn)出。包括提供服務的數(shù)量指標、質(zhì)量指標、時效指標、成本指標等；

（二）預期效果。包括經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、生態(tài)效益指標、可持續(xù)影響指標及服務對象滿意度指標。

第十四條　政府購買服務績效目標審核按照“誰分配資金，誰審核目標”的原則，財政部門、主管部門和購買主體按照各自職責相互配合，共同做好審核工作。

（一）部門審核。主管部門負責對購買主體報送的績效目標進行審核，提出審核意見，購買主體根據(jù)審核意見修改完善，經(jīng)主管部門復審通過后將績效目標報送財政部門審核。

（二）財政審核。財政部門依據(jù)國家相關政策和工作實際等，對購買主體申報的績效目標進行審核，提出審核意見，并根據(jù)績效目標審核情況提出預算安排意見。

第十五條　按照“誰批復預算，誰批復目標”的原則，財政部門在批復年度財政預算時，一并批復績效目標。

第十六條　批復的績效目標一般不予調(diào)整，預算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應按照績效目標管理要求和預算調(diào)整流程重新報批。

第五章??績效監(jiān)控管理

第十七條??購買主體要建立績效運行監(jiān)控機制，對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要分析原因并及時糾偏，確?？冃繕巳缙诒Ｙ|(zhì)保量完成。

第十八條　購買主體對購買服務績效運行進行監(jiān)控，主管部門對購買主體的購買服務績效運行監(jiān)控情況開展監(jiān)督，財政部門對各部門政府購買服務績效監(jiān)控實施情況開展財政監(jiān)督。

第十九條??績效運行監(jiān)控主要內(nèi)容：

（一）合同情況。具體為合同內(nèi)容是否符合有關規(guī)定、合同約定事項的履行情況、項目是否轉包等。

（二）績效目標實現(xiàn)情況。一是預計服務完成進度及趨勢；二是評估服務效果實現(xiàn)程度及趨勢，包括社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等；三是跟蹤服務對象滿意度及趨勢。

（三）資金執(zhí)行情況。包括預算資金下達、資金支付、資金結轉結余和項目資金使用是否規(guī)范等情況。

（四）其他情況。除上述內(nèi)容外其他需要績效監(jiān)控的內(nèi)容。

第二十條??購買主體根據(jù)績效監(jiān)控管理規(guī)定，及時向主管財政部門提交監(jiān)控報告，糾正項目實施過程中與績效目標的偏差，確保項目按預定的績效目標完成。

第二十一條??財政部門和主管部門不定期整理、分析績效運行監(jiān)控結果，對存在問題的項目，可暫緩或停止預算撥款，并督促購買主體整改；整改不到位或無法繼續(xù)實施的，應及時收回資金。

第六章??績效評價管理

第二十二條??財政部門負責組織本級政府購買服務項目資金績效評價工作。購買主體應當定期對所購服務實施情況開展績效評價，具備條件的項目可以委托第三方機構進行評價評估。

政府購買服務績效評價一般以預算年度為周期，對跨年度的項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價，項目全部完成后開展全周期評價。

第二十三條??財政部門可以根據(jù)需要，對部門實施的資金數(shù)額大或社會影響大的政府購買服務項目開展重點績效評價，具體評價以下內(nèi)容：

（一）決策方面。項目立項是否符合政府購買服務有關規(guī)定、項目績效目標設定情況等。

（二）過程管理方面。采購程序?qū)嵤┣闆r、承接主體選取情況、合同簽約情況、資金管理和使用情況、外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改情況等。

（三）產(chǎn)出方面。項目服務數(shù)量、質(zhì)量、時效目標的實現(xiàn)情況及成本節(jié)約情況。

（四）效益方面。項目提供公共服務的社會效益和可持續(xù)影響、服務對象滿意度情況等。

（五）其他需要說明的問題。

第二十四條???政府購買服務項目績效評價程序：

（一）績效自評。年度預算執(zhí)行終了，購買主體自主開展績效自評，自評結果經(jīng)主管部門審核后報送財政部門。主管部門負責對自評結果的真實性、準確性進行審核。

（二）自評審核。財政部門對購買主體報送的績效自評結果的完整性、規(guī)范性開展財政審核，對不符合要求的予以退回，并要求重新自評。

（三）重點評價。財政部門或主管部門可以根據(jù)工作需要，選取部分重點項目，開展重點績效評價，及時將績效評價結果反饋主管部門及購買主體，對評價發(fā)現(xiàn)的問題，應督促購買主體及時整改，并明確整改時限。

（四）整改反饋。主管部門要督促購買主體按照評價結果及整改要求，及時完成整改工作，并將整改報告及印證資料報送財政部門。

第二十五條　根據(jù)需要，績效評價工作可委托第三方機構或相關領域?qū)＜覅⑴c。財政部門和主管部門作為委托方，應嚴格按照政府購買服務的相關規(guī)定，擇優(yōu)選擇具備條件的研究機構、高校、中介機構等第三方機構開展政府購買服務預算績效評價工作，確保評價工作的專業(yè)性、獨立性、權威性。

第二十六條　委托第三方機構或相關領域?qū)＜宜a(chǎn)生的費用由委托人負責。

第七章　評價結果應用

第二十七條??評價結果分為績效自評結果和財政重點績效評價結果，其應用的方式主要有：結果與預算相結合、績效問責、合同違約問責。

第二十八條　績效評價采取百分制，結果根據(jù)分值分為四檔：90（含）－－100分為優(yōu)、80（含）－－90分為良、60（含）－－80分為中、60分以下為差。

第二十九條??購買主體應當將績效自評結果作為選擇承接主體、申報年度預算、完善政策和改進內(nèi)部管理的重要依據(jù)。對預算執(zhí)行率偏低、績效評價結果較差的項目，要單獨說明原因，提出整改措施，并在預算編制時從嚴把控，持續(xù)優(yōu)化支出結構。

第三十條　財政部門將績效評價結果作為下年度安排財政預算的重要依據(jù)，對評價等級為“優(yōu)”的項目優(yōu)先支持；對評價等級為“良”的項目根據(jù)情況予以支持；對評價等級為“中”和“差”的項目，根據(jù)情況予以削減預算直至取消。

第八章??附則

第三十一條??各縣（區(qū)）可參照本辦法制定實施細則。　　

第三十二條　本辦法施行期為兩年，由張掖市財政局負責解釋，自印發(fā)之日起實施。