張掖市市級政府購買服務(wù)預(yù)算績效管理暫行辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)行為，提高政府購買服務(wù)質(zhì)量，提升財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號）、《甘肅省政府購買服務(wù)管理辦法》（甘財(cái)綜〔2021〕2號）、《中共張掖市委　張掖市人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（市委發(fā)〔2019〕19號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。　　

第二條　本辦法適用于根據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施購買服務(wù)的市級國家機(jī)關(guān)，以及黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)。

第三條本辦法所稱政府購買服務(wù)預(yù)算績效管理，是指財(cái)政部門、購買主體和承接主體對政府購買服務(wù)項(xiàng)目，通過事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)管理、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)，推動(dòng)提升政府購買服務(wù)資金配置效率和使用效益的過程。

第四條　政府購買服務(wù)預(yù)算績效管理應(yīng)遵循客觀公正、公開透明、注重實(shí)效的原則。

第二章　職責(zé)分工

第五條財(cái)政部門牽頭組織本級政府購買服務(wù)項(xiàng)目資金績效管理工作，制定相關(guān)管理制度，對本級和下級有關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查；對事前績效評估結(jié)果進(jìn)行審核，必要時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績效評估；審定并批復(fù)項(xiàng)目單位績效目標(biāo)；跟蹤績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，并督促整改；對購買主體績效自評和主管部門績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核，選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效評價(jià)；指導(dǎo)、督促購買主體和主管部門做好信息公開工作。

第六條主管部門承擔(dān)本部門政府購買服務(wù)項(xiàng)目資金績效管理工作，建立健全相關(guān)管理制度和績效評價(jià)指標(biāo)體系；指導(dǎo)、督促所屬政府購買服務(wù)項(xiàng)目單位做好事前績效評估，指導(dǎo)、審核項(xiàng)目單位設(shè)置績效目標(biāo)，組織實(shí)施本部門事前績效評估、績效目標(biāo)設(shè)置、績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評價(jià)，指導(dǎo)所屬項(xiàng)目單位開展績效自評并審核自評結(jié)果，選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效評價(jià)，指導(dǎo)、督促項(xiàng)目單位整改糾錯(cuò)；開展本部門績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用與信息公開工作，匯總審核報(bào)送本部門及所屬項(xiàng)目單位績效管理有關(guān)材料。

第七條購買主體承擔(dān)本單位政府購買服務(wù)項(xiàng)目資金績效管理各項(xiàng)具體工作，健全本單位相關(guān)管理制度；開展事前績效評估、績效目標(biāo)設(shè)置、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效自評、信息公開、問題整改、材料報(bào)送等工作。

第八條承接主體負(fù)責(zé)按合同約定完成服務(wù)內(nèi)容，配合開展績效評價(jià)?！　?/span>

第三章　事前績效評估

第九條在新增政府購買服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，購買主體要開展事前績效評估。新增政府購買服務(wù)項(xiàng)目包括：新設(shè)立的項(xiàng)目；因?qū)嵤﹥?nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大調(diào)整，擬申請新增市級預(yù)算資金的既有項(xiàng)目；在既有項(xiàng)目資金規(guī)模內(nèi)新增購買服務(wù)任務(wù)；到期申請延續(xù)執(zhí)行的政府購買服務(wù)項(xiàng)目；其他有必要開展事前績效評價(jià)的項(xiàng)目。

第十條開展新增項(xiàng)目事前績效評價(jià)，主要評估申請政府購買服務(wù)資金的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合理性，評估結(jié)果作為項(xiàng)目入庫和申請預(yù)算的必備條件。

（一）必要性。以政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄為依據(jù)，考察購買行為是否符合國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，且在部門職責(zé)范圍、負(fù)面清單外。

（二）可行性。考察采購方式選擇、管理制度落實(shí)、合同條款內(nèi)容的可操作性。

（三）經(jīng)濟(jì)性。考察購買內(nèi)容是否適宜采取市場化方式實(shí)施，并有利于優(yōu)化各類資源配置，綜合服務(wù)成本計(jì)算是否與市場價(jià)格相符。

（四）合理性。考察服務(wù)目標(biāo)設(shè)定與服務(wù)產(chǎn)出數(shù)量一致性，服務(wù)預(yù)期與成本效益是否相匹配，是否具備預(yù)期滿意度的基本要素條件。

第十一條財(cái)政部門可以根據(jù)工作需要，直接開展或委托第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展政府購買服務(wù)事前績效評估。評估結(jié)果作為年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第四章　績效目標(biāo)管理

第十二條設(shè)定政府購買服務(wù)績效目標(biāo)應(yīng)遵循“誰申請購買，誰設(shè)定目標(biāo)”的原則，由購買主體在編制和申請預(yù)算時(shí)進(jìn)行設(shè)置，提高績效管理質(zhì)量。

第十三條購買主體應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，堅(jiān)持定量和定性相結(jié)合，定量優(yōu)先、簡便有效的原則，績效目標(biāo)應(yīng)清晰反映購買行為的預(yù)期產(chǎn)出和效果，作為開展政府購買服務(wù)績效評價(jià)的依據(jù)，主要包括：

（一）預(yù)期產(chǎn)出。包括提供服務(wù)的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)等；

（二）預(yù)期效果。包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)及服務(wù)對象滿意度指標(biāo)。

第十四條　政府購買服務(wù)績效目標(biāo)審核按照“誰分配資金，誰審核目標(biāo)”的原則，財(cái)政部門、主管部門和購買主體按照各自職責(zé)相互配合，共同做好審核工作。

（一）部門審核。主管部門負(fù)責(zé)對購買主體報(bào)送的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，提出審核意見，購買主體根據(jù)審核意見修改完善，經(jīng)主管部門復(fù)審?fù)ㄟ^后將績效目標(biāo)報(bào)送財(cái)政部門審核。

（二）財(cái)政審核。財(cái)政部門依據(jù)國家相關(guān)政策和工作實(shí)際等，對購買主體申報(bào)的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，提出審核意見，并根據(jù)績效目標(biāo)審核情況提出預(yù)算安排意見。

第十五條　按照“誰批復(fù)預(yù)算，誰批復(fù)目標(biāo)”的原則，財(cái)政部門在批復(fù)年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，一并批復(fù)績效目標(biāo)。

第十六條　批復(fù)的績效目標(biāo)一般不予調(diào)整，預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)按照績效目標(biāo)管理要求和預(yù)算調(diào)整流程重新報(bào)批。

第五章績效監(jiān)控管理

第十七條購買主體要建立績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要分析原因并及時(shí)糾偏，確保績效目標(biāo)如期保質(zhì)保量完成。

第十八條　購買主體對購買服務(wù)績效運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控，主管部門對購買主體的購買服務(wù)績效運(yùn)行監(jiān)控情況開展監(jiān)督，財(cái)政部門對各部門政府購買服務(wù)績效監(jiān)控實(shí)施情況開展財(cái)政監(jiān)督。

第十九條績效運(yùn)行監(jiān)控主要內(nèi)容：

（一）合同情況。具體為合同內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定、合同約定事項(xiàng)的履行情況、項(xiàng)目是否轉(zhuǎn)包等。

（二）績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。一是預(yù)計(jì)服務(wù)完成進(jìn)度及趨勢；二是評估服務(wù)效果實(shí)現(xiàn)程度及趨勢，包括社會(huì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等；三是跟蹤服務(wù)對象滿意度及趨勢。

（三）資金執(zhí)行情況。包括預(yù)算資金下達(dá)、資金支付、資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和項(xiàng)目資金使用是否規(guī)范等情況。

（四）其他情況。除上述內(nèi)容外其他需要績效監(jiān)控的內(nèi)容。

第二十條購買主體根據(jù)績效監(jiān)控管理規(guī)定，及時(shí)向主管財(cái)政部門提交監(jiān)控報(bào)告，糾正項(xiàng)目實(shí)施過程中與績效目標(biāo)的偏差，確保項(xiàng)目按預(yù)定的績效目標(biāo)完成。

第二十一條財(cái)政部門和主管部門不定期整理、分析績效運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果，對存在問題的項(xiàng)目，可暫緩或停止預(yù)算撥款，并督促購買主體整改；整改不到位或無法繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)及時(shí)收回資金。

第六章績效評價(jià)管理

第二十二條財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織本級政府購買服務(wù)項(xiàng)目資金績效評價(jià)工作。購買主體應(yīng)當(dāng)定期對所購服務(wù)實(shí)施情況開展績效評價(jià)，具備條件的項(xiàng)目可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)評估。

政府購買服務(wù)績效評價(jià)一般以預(yù)算年度為周期，對跨年度的項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評價(jià)，項(xiàng)目全部完成后開展全周期評價(jià)。

第二十三條財(cái)政部門可以根據(jù)需要，對部門實(shí)施的資金數(shù)額大或社會(huì)影響大的政府購買服務(wù)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價(jià)，具體評價(jià)以下內(nèi)容：

（一）決策方面。項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)定情況等。

（二）過程管理方面。采購程序?qū)嵤┣闆r、承接主體選取情況、合同簽約情況、資金管理和使用情況、外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改情況等。

（三）產(chǎn)出方面。項(xiàng)目服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況及成本節(jié)約情況。

（四）效益方面。項(xiàng)目提供公共服務(wù)的社會(huì)效益和可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度情況等。

（五）其他需要說明的問題。

第二十四條政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效評價(jià)程序：

（一）績效自評。年度預(yù)算執(zhí)行終了，購買主體自主開展績效自評，自評結(jié)果經(jīng)主管部門審核后報(bào)送財(cái)政部門。主管部門負(fù)責(zé)對自評結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核。

（二）自評審核。財(cái)政部門對購買主體報(bào)送的績效自評結(jié)果的完整性、規(guī)范性開展財(cái)政審核，對不符合要求的予以退回，并要求重新自評。

（三）重點(diǎn)評價(jià)。財(cái)政部門或主管部門可以根據(jù)工作需要，選取部分重點(diǎn)項(xiàng)目，開展重點(diǎn)績效評價(jià)，及時(shí)將績效評價(jià)結(jié)果反饋主管部門及購買主體，對評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)督促購買主體及時(shí)整改，并明確整改時(shí)限。

（四）整改反饋。主管部門要督促購買主體按照評價(jià)結(jié)果及整改要求，及時(shí)完成整改工作，并將整改報(bào)告及印證資料報(bào)送財(cái)政部門。

第二十五條　根據(jù)需要，績效評價(jià)工作可委托第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c。財(cái)政部門和主管部門作為委托方，應(yīng)嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇具備條件的研究機(jī)構(gòu)、高校、中介機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開展政府購買服務(wù)預(yù)算績效評價(jià)工作，確保評價(jià)工作的專業(yè)性、獨(dú)立性、權(quán)威性。

第二十六條　委托第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜宜a(chǎn)生的費(fèi)用由委托人負(fù)責(zé)。

第七章　評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

第二十七條評價(jià)結(jié)果分為績效自評結(jié)果和財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)結(jié)果，其應(yīng)用的方式主要有：結(jié)果與預(yù)算相結(jié)合、績效問責(zé)、合同違約問責(zé)。

第二十八條　績效評價(jià)采取百分制，結(jié)果根據(jù)分值分為四檔：90（含）－－100分為優(yōu)、80（含）－－90分為良、60（含）－－80分為中、60分以下為差。

第二十九條購買主體應(yīng)當(dāng)將績效自評結(jié)果作為選擇承接主體、申報(bào)年度預(yù)算、完善政策和改進(jìn)內(nèi)部管理的重要依據(jù)。對預(yù)算執(zhí)行率偏低、績效評價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，要單獨(dú)說明原因，提出整改措施，并在預(yù)算編制時(shí)從嚴(yán)把控，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

第三十條　財(cái)政部門將績效評價(jià)結(jié)果作為下年度安排財(cái)政預(yù)算的重要依據(jù)，對評價(jià)等級為“優(yōu)”的項(xiàng)目優(yōu)先支持；對評價(jià)等級為“良”的項(xiàng)目根據(jù)情況予以支持；對評價(jià)等級為“中”和“差”的項(xiàng)目，根據(jù)情況予以削減預(yù)算直至取消。

第八章附則

第三十一條各縣（區(qū)）可參照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。　　

第三十二條　本辦法施行期為兩年，由張掖市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實(shí)施。