各縣區(qū)民政局、發(fā)展和改革局、教育局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、鄉(xiāng)村振興局、醫(yī)療保障局、殘疾人聯(lián)合會(huì)、總工會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)《甘肅省低收入人口認(rèn)定及救助幫扶辦法》（甘民發(fā)〔2022〕181號(hào)），進(jìn)一步完善分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，規(guī)范我市低收入人口認(rèn)定及救助幫扶工作，健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，市民政局等12部門(mén)研究制定了《張掖市低收入人口認(rèn)定及救助幫扶辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

張掖市民政局張掖市發(fā)展和改革委員會(huì)

張掖市教育局張掖市財(cái)政局

張掖市人力資源和社會(huì)保障局張掖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

張掖市衛(wèi)生健康委員會(huì)張掖市應(yīng)急管理局

張掖市鄉(xiāng)村振興局張掖市醫(yī)療保障局

張掖市殘疾人聯(lián)合會(huì)張掖市總工會(huì)

2023年5月12日

張掖市低收入人口認(rèn)定及救助幫扶實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步完善分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，規(guī)范我市低收入人口認(rèn)定及救助幫扶工作，健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，根據(jù)《甘肅省低收入人口認(rèn)定及救助幫扶辦法》（甘民發(fā)〔2022〕181號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市低收入人口申請(qǐng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、災(zāi)害救助以及其他社會(huì)救助的認(rèn)定和救助幫扶工作。

本辦法所稱(chēng)低收入人口，是指家庭成員人均可支配收入、家庭財(cái)產(chǎn)狀況和實(shí)際生活狀況符合低收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員。

第三條低收入人口主要包括以下對(duì)象：

（一）最低生活保障對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“低保對(duì)象”）。指按規(guī)定程序納入最低生活保障范圍的家庭或個(gè)人。

（二）特困人員。指按規(guī)定程序納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的老年人、殘疾人和未成年人。同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。

（三）最低生活保障邊緣人口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“低保邊緣人口”）。低保邊緣人口指不符合低保對(duì)象、特困人員認(rèn)定條件，共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍（有條件的縣區(qū)可以放寬到2倍），且財(cái)產(chǎn)狀況符合本辦法相關(guān)規(guī)定的人員。

（四）支出型困難人口。指不符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件，因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致家庭人均年收入低于上年度戶(hù)籍所在地居民人均可支配收入，且提出申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)家庭剛性支出達(dá)到或者超過(guò)同期家庭總收入的80％，同時(shí)財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的家庭。

（五）防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象。指鄉(xiāng)村振興部門(mén)認(rèn)定的脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)。

（六）其他低收入人口。指縣級(jí)以上人民政府確定的其他特殊困難家庭或者人員。

第四條低收入人口認(rèn)定及救助幫扶應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理、嚴(yán)格規(guī)范、高效便民、公開(kāi)透明、公平公正的原則。

第五條縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)低收入人口認(rèn)定及救助幫扶工作，并加強(qiáng)規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)?？h級(jí)以上人民政府發(fā)改、教育、財(cái)政、人社、住建、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、殘聯(lián)、工會(huì)等部門(mén)和組織按照各自職責(zé)協(xié)同做好低收入人口認(rèn)定及救助幫扶相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按規(guī)定做好相關(guān)工作。村（居）民委員會(huì)做好協(xié)助配合工作。

第六條縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，做到快速預(yù)警、精準(zhǔn)救助。

縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)牽頭，教育、人社、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、殘聯(lián)、工會(huì)等相關(guān)部門(mén)和組織配合，搭建低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，完善低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)數(shù)據(jù)共享，為開(kāi)展低收入人口救助幫扶提供信息查詢(xún)、數(shù)據(jù)比對(duì)、需求推送等服務(wù)支持。

第七條全市各級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好低收入人口申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)工作。

教育、戶(hù)籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)監(jiān)管、住房公積金管理、車(chē)船管理、服刑人員監(jiān)管等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照《張掖市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)實(shí)施辦法》（張民發(fā)〔2022〕101號(hào)）有關(guān)規(guī)定提供與核對(duì)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)的信息，與民政部門(mén)建立數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。

第二章低收入人口認(rèn)定條件

第八條縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低保邊緣人口和支出型困難人口認(rèn)定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)申請(qǐng)受理、調(diào)查初審、信息公示等工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

第九條低保對(duì)象根據(jù)《張掖市民政局關(guān)于印發(fā)＜張掖市最低生活保障審核確認(rèn)實(shí)施辦法＞的通知》（張民發(fā)〔2022〕66號(hào)）相關(guān)規(guī)定認(rèn)定。

第十條特困人員根據(jù)《張掖市民政局關(guān)于印發(fā)＜張掖市特困人員認(rèn)定實(shí)施辦法＞的通知》（張民發(fā)〔2022〕67號(hào)）相關(guān)規(guī)定認(rèn)定。

第十一條低保邊緣人口認(rèn)定應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

（一）共同生活的家庭成員人均收入在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍以下，且不得超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；

（二）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定；

（三）未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)范圍。

第十二條低保邊緣人口申請(qǐng)家庭財(cái)產(chǎn)應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

（一）銀行存款、現(xiàn)金、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等金融資產(chǎn)總額不超過(guò)“當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)（元／人月）×家庭人口（人）×24（月）”的計(jì)算數(shù)額。

（二）居住用房不超過(guò)1套（棟），且名下再無(wú)其它商品房、商鋪、車(chē)庫(kù)（位）、出租類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)等。家庭已擁有1套（棟）居住用房，同時(shí)父（祖）輩留下祖屋且家庭成員不作居住和出租的，不認(rèn)定為超過(guò)住房標(biāo)準(zhǔn)。

（三）無(wú)5萬(wàn)元以上（購(gòu)車(chē)價(jià)）消費(fèi)型機(jī)動(dòng)車(chē)或大型農(nóng)機(jī)具（不包括已損壞廢棄車(chē)輛和農(nóng)機(jī)具）。有購(gòu)車(chē)票據(jù)的，按票據(jù)金額確定購(gòu)車(chē)價(jià)；沒(méi)有購(gòu)車(chē)票據(jù)的，按當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)確定。

（四）無(wú)經(jīng)商登記信息。若家庭成員名下查詢(xún)到經(jīng)商登記信息，但家庭人均收入不超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅＿吘壢丝谡J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)工作人員調(diào)查核實(shí)，可不認(rèn)定為超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條支出型困難人口認(rèn)定應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

（一）共同生活的家庭成員人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅＿吘壢丝谡J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均可支配收入；

（二）提出申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)家庭剛性支出達(dá)到或者超過(guò)同期家庭總收入的80％；

（三）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合本辦法相關(guān)規(guī)定；

（四）未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)或者低保邊緣家庭救助范圍。

第十四條支出型困難人口申請(qǐng)家庭財(cái)產(chǎn)應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

（一）銀行存款、現(xiàn)金、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等金融資產(chǎn)總額不超過(guò)“當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)（元／人月）×家庭人口（人）×36（月）”的計(jì)算數(shù)額。

（二）居住用房不超過(guò)1套（棟），且名下再無(wú)其它商品房、商鋪、車(chē)庫(kù)（位）、出租類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)等。家庭已擁有1套（棟）居住用房，同時(shí)父（祖）輩留下祖屋且家庭成員不作居住和出租的，不認(rèn)定為超過(guò)住房標(biāo)準(zhǔn)。

（三）無(wú)15萬(wàn)元以上（購(gòu)車(chē)價(jià)）消費(fèi)型機(jī)動(dòng)車(chē)或大型農(nóng)機(jī)具（不包括已損壞廢棄車(chē)輛和農(nóng)機(jī)具）。有購(gòu)車(chē)票據(jù)的，按票據(jù)金額確定購(gòu)車(chē)價(jià)；沒(méi)有購(gòu)車(chē)票據(jù)的，按當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)確定。

（四）無(wú)經(jīng)商登記信息。若申請(qǐng)家庭成員名下查詢(xún)到經(jīng)商登記信息，但家庭人均收入不超過(guò)當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均可支配收入的，經(jīng)工作人員調(diào)查核實(shí)，可不認(rèn)定為超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條支出型困難人口剛性支出包括：

（一）因病剛性支出。主要包括家庭成員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的住院和門(mén)診慢特病醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)（含職工大額補(bǔ)充保險(xiǎn)和公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助等補(bǔ)充性醫(yī)保）支付后，應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用以及因治療疾病必須支出的交通費(fèi)、生活費(fèi)。其中，醫(yī)療費(fèi)用根據(jù)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)票據(jù)認(rèn)定；交通費(fèi)、生活費(fèi)根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定。

（二）因?qū)W剛性支出。主要指家庭成員中有就讀于國(guó)內(nèi)全日制普通高校、高等職業(yè)學(xué)校、高等專(zhuān)科學(xué)校和高中（含中等職業(yè)學(xué)校）的學(xué)生，每年繳納的學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)以及必須支出的生活費(fèi)。

（三）因殘剛性支出。主要指家庭成員因殘疾康復(fù)治療、配備必要的輔助器械、進(jìn)行必要的護(hù)理需由個(gè)人支出的費(fèi)用，根據(jù)相關(guān)票據(jù)認(rèn)定。

（四）因?yàn)?zāi)害和意外事故剛性支出。主要指申請(qǐng)家庭因?yàn)?zāi)害和突發(fā)意外事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等原因造成的必須支出，根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定。

第十六條防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象由縣級(jí)以上人民政府鄉(xiāng)村振興部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)甘肅省社會(huì)救助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，每月與鄉(xiāng)村振興部門(mén)共享的救助幫扶信息進(jìn)行交叉比對(duì)一次，獲得脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)，直接將未納入低收入人口范圍的脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)認(rèn)定為低收入人口，或?qū)σ颜J(rèn)定對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整認(rèn)定。

第十七條其他低收入人口指縣級(jí)以上人民政府確定的其他特殊困難家庭或者人員，根據(jù)相關(guān)規(guī)定認(rèn)定。

第十八條共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）未成年子女；

（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。

下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒或者宣告失蹤人員；

（三）現(xiàn)役軍人中的義務(wù)兵；

（四）市級(jí)人民政府民政部門(mén)根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。

第十九條低保邊緣人口和支出型困難人口家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）費(fèi)用計(jì)算、就業(yè)成本扣減、必需財(cái)產(chǎn)豁免等參照《張掖市最低生活保障審核確認(rèn)實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章低保邊緣人口和支出型困難人口認(rèn)定程序

第二十條申請(qǐng)低保邊緣人口和支出型困難人口應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由申請(qǐng)家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，向戶(hù)籍所在地或經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道提出申請(qǐng)的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。

共同生活的家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者其他人代為提出申請(qǐng)，并辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

第二十一條共同生活的家庭成員戶(hù)籍所在地在非本縣行政轄區(qū)且持有本縣居住證并在當(dāng)?shù)爻掷m(xù)居住1年以上的，可向居住地提出申請(qǐng)；共同生活的家庭成員戶(hù)籍所在地在本縣，但長(zhǎng)期在非本縣行政轄區(qū)生活，因戶(hù)籍原因無(wú)法在經(jīng)常居住地（離開(kāi)住所地，連續(xù)居住一年以上的地方，下同）申請(qǐng)低保邊緣人口和支出型困難人口的，可向本縣戶(hù)籍所在地提出申請(qǐng)。

同一縣（區(qū)）內(nèi)，共同生活的家庭成員戶(hù)籍地與經(jīng)常居住地不一致的，可以由其中一個(gè)戶(hù)籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶(hù)籍所在地提出申請(qǐng)；共同生活的家庭成員經(jīng)常居住地與戶(hù)籍所在地均不一致，且未持有經(jīng)常居住地居住證或在經(jīng)常居住地持續(xù)居住未滿(mǎn)1年的，可由任一家庭成員向其戶(hù)籍所在地提出申請(qǐng)。居住滿(mǎn)1年的，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。

戶(hù)籍所在地縣級(jí)人民政府民政部門(mén)可以委托經(jīng)常居住地縣級(jí)人民政府民政部門(mén)協(xié)助開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查等相關(guān)工作。經(jīng)常居住地縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)限完成調(diào)查核實(shí)，并將有關(guān)情況反饋至戶(hù)籍所在地縣級(jí)人民政府民政部門(mén)。探索建立戶(hù)籍所在地和經(jīng)常居住地對(duì)象信息交換和相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。

有條件的縣區(qū)可以有序推進(jìn)持有居住證人員在經(jīng)常居住地申請(qǐng)認(rèn)定低保邊緣人口和支出型困難人口。

第二十二條低保邊緣人口和支出型困難人口申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按規(guī)定提交居民戶(hù)口簿、身份證和能夠證明其收入、財(cái)產(chǎn)等情況的相關(guān)材料；殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國(guó)殘疾人證，重特大疾病患者還應(yīng)當(dāng)提供縣級(jí)以上（含縣級(jí)）醫(yī)院出具的疾病診斷證明以及醫(yī)療費(fèi)用票據(jù)等相關(guān)材料；

（二）承諾所提供的信息真實(shí)、完整；

（三）履行授權(quán)核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；

（四）積極配合開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)齊所有規(guī)定材料；可以通過(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢(xún)獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)縣級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)相關(guān)信息核對(duì)工作（核對(duì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)自受理核對(duì)申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)反饋），在15個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式完成家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、初審和公示等工作。

入戶(hù)調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于2人，調(diào)查完畢后出具評(píng)估材料，由調(diào)查人員和被調(diào)查人分別簽字、蓋章或者按指紋。

第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)情況，提出初審意見(jiàn)，并在申請(qǐng)家庭所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示。公示期為7天。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括戶(hù)主姓名、家庭人口數(shù)、初審意見(jiàn)及監(jiān)督舉報(bào)電話等信息。

公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果、初審意見(jiàn)等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門(mén)。公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查或者開(kāi)展民主評(píng)議。調(diào)查或者民主評(píng)議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新提出初審意見(jiàn)，連同申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門(mén)。

第二十六條縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果和初審意見(jiàn)等材料后10個(gè)工作日內(nèi)，提出認(rèn)定意見(jiàn)。對(duì)單獨(dú)登記備案或者在調(diào)查認(rèn)定階段接到投訴、舉報(bào)的申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全部入戶(hù)調(diào)查；對(duì)其他申請(qǐng)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行抽查。

對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以認(rèn)定，發(fā)放認(rèn)定通知書(shū)，在申請(qǐng)家庭所在村（社區(qū)）公布相關(guān)信息，并按要求錄入全省社會(huì)救助綜合信息管理系統(tǒng)；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予認(rèn)定，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。申請(qǐng)人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展復(fù)查。

第二十七條低保邊緣人口和支出型困難人口審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起25個(gè)工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長(zhǎng)至35個(gè)工作日。

第二十八條低保邊緣人口和支出型困難人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)每年對(duì)其開(kāi)展經(jīng)濟(jì)狀況核查。核查期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有明顯變化的，繼續(xù)保持認(rèn)定狀態(tài)；對(duì)發(fā)生明顯變化且不再符合認(rèn)定條件的，應(yīng)及時(shí)按程序取消其資格，并在該家庭所在村（社區(qū)）公布相關(guān)信息。核查中發(fā)現(xiàn)符合低保、特困供養(yǎng)等社會(huì)救助條件的，應(yīng)及時(shí)協(xié)助申辦相關(guān)社會(huì)救助。

第二十九條申請(qǐng)或退出低保、特困供養(yǎng)的對(duì)象，經(jīng)審核其家庭經(jīng)濟(jì)狀況不符合低?；蛱乩藛T認(rèn)定條件，但符合低保邊緣人口或支出型困難人口認(rèn)定條件的，在征得其同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以根據(jù)其申請(qǐng)資料和調(diào)查核實(shí)情況，轉(zhuǎn)入低保邊緣人口或支出型困難人口認(rèn)定程序，相關(guān)申請(qǐng)資料可不再重復(fù)提交。

第三十條低保邊緣人口和支出型困難人口認(rèn)定過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有以下情形的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以終止認(rèn)定程序：

（一）申請(qǐng)人死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤的；

（二）申請(qǐng)人依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑的；

（三）共同生活的家庭成員無(wú)正當(dāng)理由拒不配合經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作的；

（四）故意隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭人口變動(dòng)情況，或者提供虛假材料的；

（五）市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)規(guī)定的其他情形。

第三十一條未經(jīng)申請(qǐng)受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核認(rèn)定等程序，不得將任何家庭直接認(rèn)定為低保邊緣人口或者支出型困難人口。

第四章救助幫扶措施

第三十二條落實(shí)基本生活救助政策。對(duì)低保對(duì)象、特困人員的救助幫扶，按照現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行。對(duì)低保邊緣人口中的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人，重病患者等特殊困難人員，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可參照“單人戶(hù)”納入低保范圍。

第三十三條落實(shí)醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）政策。對(duì)低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣人口和支出型困難人口中符合條件的大病患者，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院費(fèi)用、因慢性病需要長(zhǎng)期服藥或患重特大疾病需要長(zhǎng)期門(mén)診治療的費(fèi)用，按規(guī)定給予分類(lèi)救助。對(duì)符合條件的醫(yī)療救助對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額或定額資助。對(duì)低收入人口出現(xiàn)急危重傷病的，由疾病應(yīng)急救助基金按照規(guī)定支付相關(guān)費(fèi)用。

第三十四條落實(shí)教育救助政策。對(duì)低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣人口、支出型困難人口以及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭中符合條件的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，按規(guī)定落實(shí)學(xué)前教育減免保教費(fèi)、義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、普通高中免學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策；可申請(qǐng)享受普通高中、中等職業(yè)教育、本專(zhuān)科生、研究生國(guó)家助學(xué)金和普通高校新生入學(xué)路費(fèi)資助、生源地信用助學(xué)貸款等資助政策；學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)異的，可申請(qǐng)享受各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金等獎(jiǎng)助政策；對(duì)符合條件的學(xué)生進(jìn)行助學(xué)貸款代償；優(yōu)先安排學(xué)校組織的勤工助學(xué)活動(dòng)。落實(shí)為符合條件的殘疾兒童少年送教上門(mén)相關(guān)政策。

第三十五條落實(shí)住房救助政策。對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城市低保家庭、城市分散供養(yǎng)特困人員、以及城鎮(zhèn)低保邊緣家庭，通過(guò)配租公租房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼優(yōu)先給予住房救助；對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的農(nóng)村低保家庭、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭、支出型困難家庭，通過(guò)農(nóng)村危房改造、抗震改造等措施優(yōu)先給予維修加固或新建住房補(bǔ)助。

第三十六條落實(shí)就業(yè)救助政策。對(duì)符合條件的低保對(duì)象、低保邊緣人口、支出型困難人口提供公共就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)貸款貼息、稅費(fèi)減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等政策。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、以工代賑等方式，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。對(duì)就業(yè)困難人員量身定制個(gè)性化援助方案，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。對(duì)已就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)后，根據(jù)實(shí)際情況給予不超過(guò)6個(gè)月的漸退期。

第三十七條落實(shí)受災(zāi)人員救助政策。對(duì)遭遇自然災(zāi)害的低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣人口、支出型困難人口，按照自然災(zāi)害救助相關(guān)政策規(guī)定，做好應(yīng)急期救助、過(guò)渡期救助以及旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。統(tǒng)籌利用各類(lèi)救災(zāi)、救助資源，有效銜接受災(zāi)人員救助與相關(guān)社會(huì)救助政策，推動(dòng)形成救助合力。

第三十八條落實(shí)急難社會(huì)救助政策。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口，及時(shí)給予急難社會(huì)救助。發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時(shí)化解困難群眾急難愁盼問(wèn)題。

第三十九條落實(shí)其他救助幫扶政策。

（一）開(kāi)展法律援助。加強(qiáng)法律援助，將法律援助對(duì)象范圍拓展至低收入家庭，建立有關(guān)社會(huì)救助與法律援助銜接機(jī)制。

（二）開(kāi)展司法救助。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，對(duì)符合條件的生活困難當(dāng)事人提供司法救助，為涉刑事案件被害人及其近親屬、舉報(bào)人（證人、鑒定人）受到打擊報(bào)復(fù)、追索贍養(yǎng)費(fèi)（扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)）無(wú)法執(zhí)行、道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成人身傷害但無(wú)法經(jīng)過(guò)訴訟獲得賠償?shù)犬?dāng)事人提供救助幫扶、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)。

（三）開(kāi)展取暖救助。將低保對(duì)象、特困人員納入取暖救助范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。有條件的縣區(qū)可適度拓展救助范圍，對(duì)低保邊緣人口和其他特殊困難家庭開(kāi)展取暖救助，拓展部分所需資金由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。

（四）落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。有條件的縣區(qū)可合理擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象范圍，生活補(bǔ)貼覆蓋范圍可向低保邊緣人口中的殘疾人及其他困難殘疾人延伸，護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍可向三、四級(jí)智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸。

（五）落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等指標(biāo)變化情況，按要求啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為符合條件的困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

（六）落實(shí)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障和特殊困難群眾基本殯葬（火化）免費(fèi)服務(wù)政策。推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助和困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造，有條件的縣區(qū)可以將救助幫扶措施延伸至低保邊緣人口。

第四十條支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織等社會(huì)力量，通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與低收入家庭救助幫扶工作。對(duì)于遭遇重特大疾病、突發(fā)意外事故等情況的低收入家庭，引導(dǎo)支持慈善組織或其他公益組織依法依規(guī)開(kāi)展慈善活動(dòng)，及時(shí)提供救助幫扶。

有條件的縣區(qū)可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式對(duì)低收入家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。積極發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。

第五章監(jiān)督管理

第四十一條市、縣（區(qū)）人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善監(jiān)督檢查制度，牽頭組織低收入人口認(rèn)定及救助幫扶監(jiān)督檢查工作。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)聘請(qǐng)第三方參與評(píng)估、監(jiān)督低收入人口認(rèn)定及救助幫扶工作。

第四十二條低收入人口中有就業(yè)能力和就業(yè)條件但未就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)介紹的工作；無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹與其健康狀況、勞動(dòng)能力、家庭狀況等相適應(yīng)的工作的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依程序辦理退出低收入人口手續(xù)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)終止對(duì)其實(shí)施的救助幫扶。

第四十三條通過(guò)提供虛假情況，刻意隱瞞家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，獲得低收入人口資格認(rèn)定，騙取相關(guān)社會(huì)救助資金、物資或服務(wù)的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)依程序辦理退出低收入人口手續(xù)，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)?？h級(jí)救助幫扶部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)騙取的相應(yīng)社會(huì)救助幫扶資金或物資依法依規(guī)予以追繳，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)失信人實(shí)施信用懲戒。

第四十四條國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、村（居）民委員會(huì)，不如實(shí)提供低收入人口有關(guān)情況或者出具虛假證明的，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)提請(qǐng)其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)處理。

第四十五條從事低收入人口認(rèn)定及救助幫扶工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)。

第四十六條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

第六章附則

第四十七條?本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。原政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

《張掖市低收入人口認(rèn)定及救助幫扶實(shí)施辦法》政策解讀